El Acta núm. 0001-2026, de 2026-01-06, aprueba la primera enmienda al pliego de 34 licitaciones del INABIE, incluida la INABIE-CCC-LPN-2025-0084. Reduce de 30 a 24 meses el tiempo de ejecución del servicio y de 36 a 30 meses la vigencia contractual, y modifica requisitos de capacidad instalada, evaluación BPM y reglas de asignación y desempate. También establece que la adjudicación se basará en calidad y actualiza los medios excepcionales de presentación física de ofertas.
Leído a la luz de la Ley 340-06 y su reglamento, que rige el proceso por su fecha de convocatoria.
Lectura con inteligencia artificial propietaria de Notifacto (28 sept de 2026). Puede contener errores: verifica cada dato en el original.
El documento modifica el pliego y elimina o debilita requisitos que servían para verificar a los oferentes: La notificación anticipada debilita el carácter sorpresivo de la inspección usada para comprobar instalaciones y operación efectiva.; La verificación de BPM, infraestructura, equipos y capacidad instalada puede ocurrir después de iniciado el suministro..
Qué dice la ley: Reglamento 416-23, art. 107 · con ChatLeyes
Reglamento 416-23, artículo 107 — Adendas o enmiendas
Artículo 107. Adendas o enmiendas. La institución contratante podrá realizar adendas o enmiendas a los pliegos de condiciones mediante acto administrativo motivado, cuando sea necesario adicionar, modificar condiciones o especificaciones que no alteren sustancialmente los términos originales y el objeto del contrato se mantenga inalterado. Podrán ser emitidas en un plazo no más allá de la fecha que signifique el setenta y cinco por ciento (75 %) del plazo previsto para la presentación de las ofertas y deberá modificarse el cronograma de actividades para permitir nuevamente la formulación de preguntas y respuestas sobre los aspectos modificados o añadidos. Las adendas o enmiendas deberán ser…
El texto sustituye inspecciones sorpresivas por visitas coordinadas con aviso de horas; aunque mantiene la grabación, el aviso previo puede afectar la comprobación espontánea de las condiciones operativas presentadas por el oferente.
“Las inspecciones serán de manera sorpresivas y grabadas para respaldar la información levantada… A los fines de inspección, los peritos actuantes se comunicarán con el representante autorizado horas antes, con el propósito de coordinar la v”
La enmienda reduce de dos a una las unidades mínimas de congelación y refrigeración, aunque conserva la descalificación por incumplir las cantidades mínimas. El cambio merece revisión por su efecto en la verificación de capacidad para producir y conservar raciones escolares.
“2 Congelador . o cuarto frío congelador 1 2 3 Refrigerador o euarto frió refrigerador. 1 2”
Qué dice la ley: Reglamento 416-23, art. 82 · Ley 340-06, art. 8 · con ChatLeyes
Reglamento 416-23, artículo 82 — Evaluación de credenciales
Artículo 82. Evaluación de credenciales. Las credenciales son los documentos que demuestran los requisitos exigidos al oferente en relación con su capacidad técnica, profesional, experiencia, su solvencia financiera y su idoneidad para ejecutar el contrato, los cuales deberán ser proporcionales al valor y complejidad del objeto a contratar. Párrafo. Como regla general, los requisitos de capacidad, de solvencia e idoneidad serán evaluados bajo la metodología de cumple/no cumple, y no podrán ser objeto de puntuación. A excepción de cuando se trate de un servicio de consultoría o de otros servicios u obras, cuya complejidad de las prestaciones contractuales requeridas lo justifique, dejando…
ART. 8. La persona natural o jurídica que desee contratar con el Estado deberá demostrar su capacidad satisfaciendo los siguientes requisitos: 1) Poseer las calificaciones profesionales y técnicas que aseguren su competencia, los recursos financieros, el equipo y demás medios físicos, la fiabilidad, la experiencia y el personal necesario para ejecutar el contrato; 2) Que los fines sociales sean compatibles con el objeto contractual; 3) Que sean solventes y no se encuentren en concurso de acreedores, en quiebra o proceso de liquidación, ni que sus actividades comerciales hubieren sido suspendidas; 4) Que hayan cumplido con las obligaciones fiscales y de seguridad social. PÁRRAFO I. Los…
Para cocinas sin operaciones al adjudicar o sometidas a un plan de mejora, la inspección obligatoria se realizará dentro del primer mes contado desde el inicio del servicio. Esto permite que comience el suministro antes de esa verificación de BPM, infraestructura y capacidad instalada.
“En el caso de cocinas que, al momento de la adjudicación, no hayan iniciado operaciones y/o se encuentren sometidas a la implementación de un Plan de Mejora, se realizará, de resultar adjudicadas, una inspección técnica obligatoria dentro d”
Esta enmienda introduce expresamente la adjudicación basada en calidad para el proceso. El artículo 83 reserva ese criterio, con carácter excepcional, a servicios complejos y altamente especializados, y el acta no consigna una justificación concreta de esa complejidad.
“conforme a lo establecido en el artículo 83 del Decreto núm. 416-23 en específico el criterio de calidad.”
Qué dice la ley: Reglamento 416-23, art. 83 · con ChatLeyes
Reglamento 416-23, artículo 83 — Criterios de adjudicación
Artículo 83. Criterios de adjudicación. El criterio de adjudicación para determinar la oferta más conveniente deberá ser establecido de manera inequívoca en el pliego de condiciones y podrán ser los siguientes: 1. Adjudicación basada en menor precio. Se adjudicará la oferta de menor precio económico, de entre aquellas ofertas técnicas que hayan cumplido previamente con todo lo solicitado en el pliego de condiciones. 2. Adjudicación basada en menor costo. Se adjudicará la oferta de menor costo atendiendo al ciclo de vida, de entre aquellas ofertas técnicas que hayan cumplido previamente con todo lo solicitado en el pliego de condiciones. A fin de calcular el costo del ciclo de vida, se…
Para las ofertas físicas excepcionales con USB, la enmienda dispone que ante discrepancias prevalecerá la información que resulte verificable en la apertura, sin precisar una regla de prevalencia entre los dos soportes. Conviene revisar cómo se documenta esa determinación para asegurar trazabilidad e igualdad de evaluación.
“En caso de discrepancia entre la información contenida en las memorias USB y el respaldo físico, prevalecerá la información que resulte verificable al momento del acto de apertura de ofertas, dejando constancia de ello en el acta correspond”
Qué dice la ley: Reglamento 416-23, art. 109 · Reglamento 416-23, art. 115 · con ChatLeyes
Reglamento 416-23, artículo 109 — Formato de presentación de propuestas
Artículo 109. Formato de presentación de propuestas. Los oferentes presentarán su propuesta en ofertas técnicas y económicas de forma electrónica a través del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas (SECP) o en soporte papel. Ambos formatos tendrán la misma validez. Párrafo. La presentación de la oferta significará de parte del oferente el pleno conocimiento y aceptación del pliego de condiciones y sus enmiendas o adendas, normas y cláusulas que rijan el procedimiento de selección al que se presente, por lo que no será necesaria la presentación de los pliegos firmados junto con la propuesta.
Reglamento 416-23, artículo 115 — Recepción de propuestas
Artículo 115. Recepción de propuestas. Las ofertas podrán ser recibidas a través del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas (SECP) en el cual, de forma automática, se registra la fecha y hora de la recepción, manteniéndose encriptadas, sin posibilidad de que se conozca su contenido hasta que la institución contratante realice la apertura, en la fecha y hora fijadas en el cronograma de actividades previsto en el pliego de condiciones. Párrafo I. Cuando se trate de ofertas en formato o soporte papel, podrán ser recibidas desde el día de la convocatoria hasta el día y la hora fijados como plazo máximo para la presentación de las ofertas. En estos casos, la Unidad Operativa de Compras y…
La enmienda permite ajustar, subdividir o reconfigurar grupos, incluso separando centros educativos. Aunque mantiene el orden por puntuación, la capacidad verificada y la disponibilidad, los cambios en la configuración pueden alterar qué raciones se asignan a cada proveedor y deben quedar trazados con aplicación consistente de esos parámetros.
“el INABIE podrá ajustar, subdividir o reconfigurar los grupos referenciales durante el ejercicio de distribución, incluyendo la separación de centros educativos que los integren”
Qué dice la ley: Reglamento 416-23, art. 79 · Reglamento 416-23, art. 72 · con ChatLeyes
Reglamento 416-23, artículo 79 — Criterios de evaluación
Artículo 79. Criterios de evaluación. Los criterios de evaluación constituyen las pautas, parámetros o directrices según las cuales la institución contratante valora e identifica la propuesta más conveniente para la ejecución del contrato, a los fines de resultar adjudicada. Párrafo. Los criterios de evaluación deben estar descritos expresamente en el pliego de condiciones y deberán ser objetivos, claros, concisos, medibles y estar vinculados directamente al objetivo del contrato, en el entendido de que con ellos se evalúan los aspectos del oferente y su propuesta que inciden en la mejor ejecución contractual.
Reglamento 416-23, artículo 72 — Límites del pliego de condiciones y sus especificaciones técnicas/ fichas técnicas o términos de referencia
Artículo 72. Límites del pliego de condiciones y sus especificaciones técnicas/ fichas técnicas o términos de referencia. El pliego de condiciones y otros documentos del procedimiento de selección, no podrán establecer reserva de derecho para ampliar o reducir los criterios de evaluación y adjudicación, así como evaluar y adjudicar con base a criterios no establecidos previamente en el propio pliego de condiciones, ficha técnica, términos de referencia o en sus adendas, emitidas conforme al plazo establecido en la ley.
Numeral 6: tiempo de ejecuciónDuración del servicio
30 meses para los años escolares 2026-2027 y 2027-2028, desde la certificación del contrato por la CGR.
24 meses para los años escolares 2026-2027 y 2027-2028, desde la certificación del contrato por la CGR.
Neutral
Numeral 9.1: presentación de ofertasRecepción excepcional en soporte físico digital
La recepción excepcional requería dos memorias USB y una captura de pantalla de la incidencia del SECP, que debía corroborar la DGCP.
Se admite excepcionalmente, con justificación, el uso de dos memorias USB y respaldo impreso; permite capturas u otros medios probatorios idóneos y exige verificación de la DGCP.
Aclara
Numeral 11.6: información de la cocinaGeolocalización declarada
La dirección exacta de la cocina debía incluir geolocalización UTM.
La dirección exacta debe incluir geolocalización de longitud y latitud.
Neutral
Numeral 11.6: documentación técnicaCantidad de vehículos
Se requería detallar los vehículos disponibles y aportar fotografías, sin consignar en este fragmento una cantidad mínima.
Se indica como mínimo uno o dos vehículos, según la capacidad instalada; se mantienen los datos identificativos y requisitos documentales.
Aclara
Numeral 12.1.5: capacidad instaladaMínimos de equipos y puntuación
Se exigían, entre otros, dos congeladores y dos refrigeradores; las hornillas tenían seis puntos y el total era 34 puntos.
Se fija una unidad de congelación y una de refrigeración, con alternativas de cuarto frío; las hornillas pasan a siete puntos y el total a 37.
RelajaQuita un control: Reduce de dos a una las unidades mínimas de congelación y refrigeración exigidas para verificar la capacidad productiva.
Numeral 12.1.6: equipos adicionalesPuntuación extra por equipos
Los equipos instalados adicionales sumaban un máximo de 12 puntos.
El máximo pasa a 13 puntos y se modifican los topes y la puntuación de varios equipos adicionales.
Neutral
Numeral 12.1.7: equipos opcionalesPuntuación de equipos opcionales
Los equipos opcionales y la certificación NORDOM 646 podían aportar hasta 9 puntos.
Los equipos opcionales aportan hasta 5 puntos; la certificación NORDOM 646 ya no figura en esta tabla.
Fuente: Dirección General de Contrataciones Públicas y Portal Transaccional, con copia guardada por Notifacto. Las señales se detectan con inteligencia artificial propietaria de Notifacto: son motivos para mirar, no acusaciones, y pueden contener errores. La ley de cada señal, con ChatLeyes. Cómo funciona
La tabla de equipos opcionales asignaba hasta cuatro puntos a la certificación NORDOM 646.
Se exige presentar la certificación NORDOM 646 como requisito subsanable, con procedimiento para renovación y entrega antes de firmar el contrato.
Endurece
Numerales 12.1.8 y notas de inspección BPMInspección de cocinas en operación
Las inspecciones durante la evaluación se describían como sorpresivas y grabadas.
Para inspeccionar, los peritos comunicarán la visita al representante horas antes; la visita será grabada. Se agregan formularios separados para cocinas en operación y nuevas.
RelajaQuita un control: La notificación anticipada debilita el carácter sorpresivo de la inspección usada para comprobar instalaciones y operación efectiva.
Numeral 12.1.8: cocinas nuevas o con plan de mejoraVerificación después de iniciar el servicio
La regla anterior contemplaba una excepción para considerar oferentes que no cumplieran mínimos, sujeta a plan de mejora, sin fijar aquí una inspección dentro del primer mes de servicio.
Para cocinas sin operaciones o bajo plan de mejora, se fija una inspección obligatoria dentro del primer mes contado desde el inicio del servicio.
RelajaQuita un control: La verificación de BPM, infraestructura, equipos y capacidad instalada puede ocurrir después de iniciado el suministro.
Numeral 12.3: criterio de adjudicaciónCriterio basado en calidad
La adjudicación consideraba puntuación técnica, grupos, beneficiarios y distancia; la calidad se mencionaba entre las condiciones a tener en cuenta.
Se identifica expresamente el criterio de calidad del artículo 83 del Reglamento 416-23 y se asigna prioridad según puntuación técnica, capacidad adjudicable verificada, distancia y grupos elegibles.
Aclara
Numeral 12.3: asignación de racionesDistancias y configuración de grupos
Se consideraban grupos en rangos de hasta 50 km y, excepcionalmente, hasta 75 km.
La prioridad requiere un grupo elegible dentro de 35 km y compatible con la capacidad verificada; excepcionalmente se contempla hasta 50 km. Los grupos pueden ajustarse, subdividirse o reconfigurarse.
Endurece
Sección II, numeral 8: desempateDesempate por empate técnico y distancia
El empate se resolvía dando preferencia a un plan empresarial de responsabilidad ambiental y, si no había propuesta que lo cumpliera, mediante sorteo.
Si hay empate en puntuación técnica y rango de distancia, se resuelve mediante sorteo.
Relaja
Sección III, numeral 5: vigencia contractualDuración del contrato
36 meses desde la suscripción o hasta el fiel cumplimiento y liquidación.
30 meses desde la suscripción o hasta el fiel cumplimiento y liquidación.
Neutral
Numeral 18: anexosFormularios e instructivo
El pliego remitía a los anexos estandarizados anteriores.
Se actualizan el instructivo de oferta económica, la carta compromiso y los formularios de oferta técnica y evaluación de capacidad y BPM.