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El Estado bajo la lupa

Abriendo el informe…

Informes de auditoría

Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia

Informe de Cámara de Cuentas, período 1 de enero de 2020 al 18 de marzo de 2025, publicado el 3 nov de 2026.

Informe en el sitio de Cámara de Cuentas ↗ · Ficha de la institución

Resumen

La Cámara de Cuentas realizó una investigación especial sobre los procesos de contratación, ejecución y pago de servicios de seguridad vinculados con Servicios Nacional de Seguridad Integral, SRL (SENASE). Concluyó que hubo cumplimiento insuficiente y debilidades en la planificación, contratación, documentación, supervisión, validación de horas, facturación y pagos. Los contratos ascendieron a RD$195,473,395 y los desembolsos durante el período auditado a RD$174,253,101; además, el informe cuantificó pagos fuera de lo contratado por RD$5,550,170 y pagos en exceso por clasificación incorrecta de horas por RD$1,005,053.

Hallazgos (12)

A revisar Servicios de seguridad contratados fuera del PACC

Compras y contrataciones · RD$195.5 millones

El anexo 4 identifica procesos de contratación de servicios de seguridad que no fueron incluidos en los planes anuales de compras y contrataciones. El monto total de los contratos y adendas detallados es RD$195,473,395.

«Procesos de contrataciones de servicios no incluidos en los planes anuales de compras y contrataciones (PACC)»

A revisar Acta de aprobación del informe definitivo sin motivación

Otros temas

La Cámara de Cuentas mantuvo la observación porque el acta que habilitó el proceso INAIPI-CCC-LPN-2022-0017 carecía de las motivaciones señaladas. La réplica no aportó evidencia que subsanara la condición observada.

«Revisados los documentos recibidos en réplica, concluimos que, el acta de aprobación que habilita el proceso INAIPI-CCC-LPN-2022-0017 no contiene las motivaciones indicadas en la observación; las demás actas recibidas de los procesos INAIPI-CCC-LPN-2023-0043 e INAIPI-CCC-2023-0065 corresponden a actas de adjudicación, sobre las cuales no se refiere esta observación.»
Revisión con datos públicos

Lo que nombra este hallazgo:

  • Proceso INAIPI-CCC-LPN-2022-0017
  • Proceso INAIPI-CCC-LPN-2023-0043

Grave Adenda excedió el límite legal de aumento contractual

Compras y contrataciones · RD$10.8 millones

La segunda adenda del contrato 104-2022 elevó el monto original en más del 50 %; el informe cuantifica en RD$10,795,352 el monto que excedió el límite. La Cámara de Cuentas mantuvo el hallazgo por incumplimiento de la Ley 340-06 y su reglamento.

«En la revisión de los procesos de contrataciones adjudicados al proveedor Servicios Nacional de Seguridad Integral, SRL (Senase), se verificó que en el procedimiento número INAIPI-CCC-LPN-2022-0017, se suscribió una segunda adenda que aumentó el monto de la contratación original en más de un cincuenta por ciento (50 %), por un valor en exceso de RD$10,795,352.»
Revisión con datos públicos

Lo que nombra este hallazgo:

  • Proceso INAIPI-CCC-LPN-2022-0017

A revisar Expedientes de contratación con documentos soporte faltantes

Publicación y expedientes · RD$195.5 millones

Persistió la falta de documentos de respaldo en los expedientes de los procesos adjudicados a SENASE, incluidos documentos de adjudicación, garantías, informes y actas. El monto asociado a los procedimientos revisados asciende a RD$195,473,395, lo que limita la verificación de su legalidad y trazabilidad.

«Se verificaron las evidencias remitidas por la anterior administración de la entidad y se excluyeron de la observación los documentos que subsanan parcialmente la condición identificada. Sin embargo, no se proporcionaron todos los soportes correspondientes, por lo que persiste la ausencia de documentación en cada uno de los procesos verificados.»

Grave Pagos sin registros verificables de asistencia y control operativo

Pagos sin soporte · RD$111.9 millones

Los expedientes carecían de reportes de asistencia, bitácoras y controles de entrada y salida que permitieran verificar la prestación efectiva del servicio antes de autorizar pagos. El informe señala que se pagaron RD$111,901,581 en 2023 y 2024 sin esos registros y consigna indicios de responsabilidad penal.

«No obstante, la entidad tramitó y pagó un monto de RD$111,901,581., correspondientes a los años 2023-2024 sin estos reportes verificables.»

Grave Inconsistencias entre prestación, facturación y pagos

Otros temas · RD$55.7 millones

Se identificaron facturas emitidas antes del cierre de períodos de servicio y facturas correspondientes a servicios prestados antes de la vigencia contractual. El informe cuantifica en RD$55,732,959 los pagos con inconsistencias temporales y señala indicios de responsabilidad penal.

«En el análisis realizado se identificaron pagos por un monto RD$55,732,959., los cuales presentan inconsistencias entre la vigencia contractual, los períodos de prestación del servicio y la emisión de facturas, evidenciándose imputaciones contractuales y procesamientos financieros que no guardan correspondencia temporal con lo establecido en los contratos y pliegos de condiciones aplicables, gener»

A revisar Aplicación de tarifas distintas a las establecidas por el órgano regulador

Estados financieros y registros contables · RD$85,875

En los pagos revisados se utilizaron tarifas diferentes de las vigentes para los servicios de vigilancia, con una diferencia calculada por la Cámara de Cuentas de RD$85,875 por debajo de los precios regulados. El informe consigna incumplimiento normativo y contractual.

«En el análisis de los desembolsos revisados, se observó que el proveedor evaluado facturó tarifas distintas a las vigentes y autorizadas por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada de la República Dominicana, quien establece las tarifas oficiales aplicables a los servicios de vigilancia, arrojando una diferencia de RD$85,875., por debajo de los precios establecidos por el órgano regu»

A revisar Servicios imputados a contratos de zonas distintas

Compras y contrataciones · RD$25.3 millones

Se pagaron servicios de seguridad con cargo a contratos correspondientes a zonas diferentes de aquellas donde se prestaron, sin evidencia de validación de la correspondencia. El monto involucrado fue RD$25,322,089, lo que afectó la trazabilidad y confiabilidad del gasto registrado.

«Se comprobó que la institución registró y pagó facturas de servicios de seguridad imputándolas a contratos de zonas distintas a aquellas en las que fueron efectivamente prestados los servicios, sin evidenciar validación que asegure la correspondencia entre la facturación y la zona adjudicada en dicho contrato, generando un monto pagado a través de contratos distintos por un valor de RD$25,322,089.»

A revisar Horas facturadas sin reportes para verificar su clasificación

Publicación y expedientes

Los expedientes no incluían reportes de asistencia para comprobar horarios de entrada y salida ni distinguir horas diurnas y nocturnas. Esto impidió verificar la correcta clasificación de 673,634 horas facturadas.

«En la revisión de los pagos al proveedor Senase, SRL, se identificaron expedientes por un total de 673,634 horas facturadas que no cuentan con los reportes de asistencia que evidencien el horario de entrada y salida del personal de vigilancia.»

Grave Jornadas extendidas y servicios adicionales fuera de lo contratado

Compras y contrataciones · RD$5.6 millones

El informe identificó personal que trabajó jornadas superiores a las previstas y más de un vigilante por día en casos en que el contrato establecía uno por turno. Estas desviaciones generaron pagos fuera de lo contratado por RD$5,550,170.

«Estas desviaciones generaron la facturación de 38,070 horas adicionales, resultando en pagos fuera de lo contratado por RD$5,550,170.»

Grave Clasificación incorrecta de horas diurnas y nocturnas

Otros temas · RD$1 millones

Se facturaron jornadas de 12 horas como nocturnas aunque incluían horas diurnas, lo que produjo pagos en exceso según el recálculo de la Cámara de Cuentas. El monto cuantificado fue RD$1,005,053.

«A partir de la revisión de los reportes detallados de las horas trabajadas se comprobó que se facturaron jornadas de 12 horas como turno nocturno, aun cuando dichas jornadas incluyen horas correspondientes al período diurno, evidenciando una incorrecta clasificación de las horas laboradas conforme a los criterios legales y tarifarios vigentes y generando pagos en exceso por RD$1,005,053.»

A revisar Falta de control sobre la rotación del personal de seguridad

Nómina y personal

La Cámara de Cuentas observó que no se ejecutó la rotación conforme a lo contratado y que faltaron mecanismos de supervisión. En 48 centros se identificó un solo agente laborando durante todo el fin de semana, con períodos superiores a 48 horas consecutivas.

«Como resultado, se evidenció personal de seguridad laborando en los centros por períodos superiores a 48 horas consecutivas. Específicamente, en el análisis del libramiento n.º 1679, de fecha 18 de febrero de 2025, correspondiente a la facturación del mes de noviembre de 2024; se identificaron 48 centros en los cuales únicamente laboró un (1) agente de seguridad durante todo el fin de semana, esta»
Qué pasó despuésSegún el informe, se remitió a Procuraduría General de la República; Procuraduría Especializada de Persecución de la Corrupción Administrativa (PEPCA); Contraloría General de la República; Dirección General de Contrataciones Públicas; Dirección General de Contabilidad Gubernamental.En los tribunales, la institución figura como víctima, querellante o actor civil en el caso 2025-0175158. Es una coincidencia: no consta que el caso salga del informe.
Cómo leer estos datos

Los hallazgos son los que consignó Cámara de Cuentas en su informe; los leímos con inteligencia artificial propietaria de Notifacto, que puede contener errores, y publicamos solo los que tienen la cita comprobada contra el informe.

La «Revisión con datos públicos» de un hallazgo existe cuando alguna de nuestras reglas mira ese mismo hecho. Dice lo que muestran los datos públicos DESPUÉS del informe: no que la institución haya incumplido una recomendación. Las señales en verificación todavía se revisan. «Este dato ya era público desde…» es el primer hecho de ese tipo, en el período auditado, que muestran los datos públicos que revisamos; no quiere decir que lo viéramos antes que el órgano.

Una empresa o un proceso nombrado en un hallazgo se une al registro de proveedores y al portal de compras por su código o por su nombre; por nombre se rotula «Mismo nombre» y se muestran todas las empresas con ese nombre. El hallazgo trata de la institución auditada.

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Fuente: Dirección General de Contrataciones Públicas y Portal Transaccional, con copia guardada por Notifacto. Las señales se detectan con inteligencia artificial propietaria de Notifacto: son motivos para mirar, no acusaciones, y pueden contener errores. La ley de cada señal, con ChatLeyes. Cómo funciona