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El Estado bajo la lupa

Abriendo el informe…

Informes de auditoría

Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte, S. A.

Informe de Cámara de Cuentas, período 1 de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2020, publicado el 11 sept de 2026.

Informe en el sitio de Cámara de Cuentas ↗ · Ficha de la institución

Resumen

La Cámara de Cuentas realizó una investigación especial de los procesos de compras y contrataciones de bienes y servicios, su ejecución, fiscalización y pagos durante 2012-2020. Consignó 30 observaciones, entre ellas pagos y costos sin soporte suficiente, diferencias entre contratos, pedidos y pagos, anticipos de proyectos no ejecutados, materiales pendientes y múltiples incumplimientos de las reglas de contratación. El informe fue aprobado mediante resolución y la Cámara dispuso su notificación a la Procuraduría General de la República, con atención a la PEPCA, y a otros órganos de control.

Hallazgos (30)

A revisar Pliegos aprobados sin dictamen jurídico previo

Compras y contrataciones · RD$133.3 millones

En tres licitaciones, los pliegos se aprobaron antes de contar con el dictamen jurídico requerido; el monto adjudicado asociado fue RD$133,269,381.

«Se verificó en tres procesos de compras bajo la modalidad de licitación pública nacional, adjudicado a favor de Transformadores Solomon Dominicana, S.A.S., RNC 130-48019-2, por un monto de RD$133,269,381, el comité de compras y contrataciones de Edenorte, emitió a través de acto administrativo la aprobación de los pliegos de condiciones, sin contar de manera previa con el dictamen jurídico, tal co»

A revisar Omisión o publicación tardía de procesos de compra

Publicación y expedientes · RD$2.3 mil millones

Se omitió la publicidad de procesos en el portal institucional y otros se publicaron después de la adjudicación, afectando la transparencia y competencia. El informe cuantifica RD$2,272,505,965.73 en procesos sin publicidad y RD$319,267,021 en publicaciones posteriores.

«En la revisión a los procesos adjudicados por la Edenorte, se comprobó la cantidad de once (11) procesos ascendentes a RD$1,139,837,265 y once (11) procesos ascendentes a US$23,915,675.52, para un total en pesos de RD$2,272,505,965.73, los cuales omitieron los requisitos de publicidad en el portal web institucional, y cuatro (4) procedimientos, por la suma de RD$319,267,021, que las publicaciones »

Grave Evaluaciones firmadas por peritos no habilitados

Control interno, sistemas y organización · RD$812.2 millones

En 12 procesos, informes de evaluación técnica y económica fueron firmados por personas no habilitadas por el comité. El informe asocia estos procesos con RD$812,243,415 y señala indicios de responsabilidad penal.

«Se comprobó durante el período auditado 2012-2020, en los expedientes de compras, correspondiente a doce (12) procesos de selección como: licitación pública nacional, comparación de precios y excepciones por urgencia, ascendente a RD$812,243,415, que los informes de evaluación de ofertas técnicas y económicas fueron firmados por peritos designados y por otros servidores no habilitados para tales f»

Grave Órdenes de compra anteriores a la adjudicación

Compras y contrataciones · RD$1.6 mil millones

En 14 procedimientos las órdenes de compra se emitieron antes de la adjudicación o de su notificación formal, en contravención del procedimiento establecido. El monto total asociado fue RD$1,566,177,627.56; el informe señala indicios de responsabilidad penal.

«Se verificó catorce (14) procedimientos de compras, ascendente a un total de RD$1,566,177,627.56, en los cuales las órdenes de compras (pedido), se elaboraron con anterioridad a los actos de adjudicación o cartas de notificación, como se muestra en el siguiente cuadro:»

A revisar Ausencia de contratos suscritos

Compras y contrataciones · RD$22.5 millones

En varios procedimientos, la entidad tramitó adquisiciones mediante órdenes de compra sin suscribir los contratos requeridos. El monto total consignado fue RD$22,492,532.44.

«En los procedimientos de compras adjudicados a la empresa Transformadores Solomon S.A.S., RNC 130-48019-2, se evidenció ausencia de suscripción de contratos, siendo estos requeridos mediante órdenes de compras, por un monto total de RD$5,162,515 y US$373,453, para un total de RD$22,492,532, como se presenta en el siguiente cuadro:»

A revisar Contratos suscritos fuera del plazo establecido

Compras y contrataciones · RD$639.1 millones

La entidad suscribió cuatro contratos fuera del plazo fijado por las normas y los pliegos, por un monto asociado de RD$639,058,535. Esto genera incumplimiento y afecta la certeza de las obligaciones contractuales.

«Se evidenció que la entidad suscribió cuatro (4) contratos fuera del plazo establecido por la Ley de Compras y Contrataciones Públicas, ascendente a RD$639,058,535, como se detalla a continuación:»

A revisar Falta de evidencia de pólizas de garantía

Compras y contrataciones · RD$470.7 millones

En contrataciones adjudicadas no se localizaron pólizas de seriedad de oferta, buen uso del anticipo y fiel cumplimiento. El informe cuantifica en pesos RD$470,702,180 en garantías exigibles no evidenciadas, además de montos en dólares.

«En los procesos de compras analizados se comprobó adjudicaciones y contrataciones ascendente a veinticinco (25) contratos otorgados en moneda local por un monto de RD$2,296,955,436 y diecinueve (19) en dólares por un monto de US$38,328,180.69, para un total de RD$1,881,948,605, en los cuales no se evidencia las pólizas de garantías, como son: avance, seriedad de la oferta y fiel cumplimiento, asce»

A revisar Excepciones sin informe pericial o resolución motivada

Control interno, sistemas y organización · RD$1.7 mil millones

En procedimientos de excepción no se evidenciaron los informes periciales justificativos requeridos en algunos casos ni resoluciones motivadas del comité que aprobaran el uso de la excepción. El monto asociado fue RD$1,709,877,402.67.

«Se identificaron doce (12) procedimientos por un monto total de RD$1,709,877,403, adjudicados a la empresa Transformadores Solomon Dominicana S.A.S., RNC n.º 130-48019-2, de los cuales diez (10) están contratados en dólares ascendente a US$23,710,022, de los cuales, cuatro (4) no se evidencia el informe pericial justificativo en el cual los peritos fundamenten, expliquen y motiven la necesidad de »

A revisar Falta de informes de cierre de procesos de urgencia

Otros temas · RD$306.7 millones

No se evidenció la remisión a la Contraloría y a la Cámara de Cuentas de los informes detallados posteriores a satisfacer la necesidad de los procesos de urgencia. El monto reportado fue RD$306,700,459.

«En los procesos de urgencia realizados en Edenorte, a favor de las empresas Transformadores Solomon Dominicana S.A.S., RNC 130-48019-2 y Electrocable Aluconsa S.A.S., RNC 130-48110-5, por un monto ascendente a RD$306,700,459, no se evidenció el informe detallado remitido a la Contraloría General de la República y Cámara de Cuentas de la República, luego de satisfecha la necesidad, como se detalla »

A revisar Procesos sin certificaciones fiscales, de TSS y RPE

Impuestos y retenciones · RD$2.7 mil millones

En 26 procesos no se encontraron certificaciones de cumplimiento tributario y de seguridad social ni constancia del Registro de Proveedores del Estado de los adjudicatarios. El monto asociado fue RD$2,662,411,482.

«En la revisión de los expedientes de compras, se comprobó veintiséis (26) procesos de compras de los cuales siete (7) contratados en moneda local por la suma de RD$781,338,428, y diecinueve (19) en moneda extranjera por US$38,328,180.69, ascendente a RD$1,881,073,054, para un total de RD$2,662,411,482, sin evidenciar las certificaciones del cumplimiento a las obligaciones fiscales, ante la Direcc»

A revisar Compras por emergencia sin seguir el procedimiento de excepción

Compras y contrataciones · RD$10.1 millones

La entidad efectuó contrataciones directas amparadas en un decreto de emergencia sin cumplir con los requisitos del procedimiento de excepción. El monto total indicado fue RD$10,134,019.44.

«Se observó en los años 2012-2013, que la entidad adjudicó contratos a Transformadores Solomon Dominicana S.A.S., RNC n.º 130-48019-2, de manera directa, uno (1) ascendente a RD$ 1,516,314.88 y uno (1) por un monto de US$205,635, para un total de RD$10,134,019.44, amparados en el Decreto n.º 143-11 de fecha 15 de marzo de 2011, sin cumplir con las características del procedimiento de excepción por »

A revisar Procedimiento de selección incorrecto por umbral

Control interno, sistemas y organización · RD$46.4 millones

El proceso para rehabilitar redes en Pekín se tramitó como comparación de precios, aunque por su monto correspondía licitación restringida. El contrato adjudicado al consorcio fue de RD$46,432,102.

«Se comprobó que la entidad realizó el procedimiento de comparación de precio EDN-CP-02-2017, por un monto total de RD$183,693,712.52, de los cuales fueron adjudicados a Consorcio Solomon Telecsa, RNC 130-48019-2 /102-31513-2, para un total RD$46,432,102, para el proyecto rehabilitación de redes Pekín, sector Santiago, primera convocatoria, utilizando un procedimiento de selección incorrecto, confo»

Grave Diferencia entre oferta y monto contratado sin justificación

Pagos sin soporte · RD$12.8 millones

Los contratos de dos procesos excedieron las ofertas presentadas en US$270,039.16, equivalente a RD$12,810,704 según el informe, sin evidencia documental que justificara la diferencia. La Cámara de Cuentas consignó un perjuicio económico cuantificable.

«Se verificó que la entidad suscribió los contratos identificados con los n.os ADQ-043-2017, de fecha 11 de julio de 2017 y ADQ-047-2017, de fecha 13 de julio de 2017, con Transformadores Solomon Dominicana, S.A.S., RNC 130-48019-2, por un monto total en dólares de US$1,770,257, evidenciándose inconsistencia en las ofertas presentadas por el proveedor, previo al proceso de la compra, por la suma de»

Grave AFR sin acreditar requisitos de la Ley General de Electricidad

Compras y contrataciones · RD$1.1 mil millones

Dos contratos de aportes de financiamiento reembolsables no acreditaron el cumplimiento de diversas condiciones legales, incluidas conexiones y solicitudes de los peticionarios y montos máximos fijados por la Superintendencia. El monto asociado fue RD$1,094,809,623; el informe señala indicios de responsabilidad penal.

«En la revisión a los contratos suscritos con la empresa Transformadores Solomon Dominicana S.A.S., RNC n.º 130-48019-2, por concepto de construcciones de obras de redes eléctricas en media y baja tensión, en diferentes sectores de la zona norte del país, utilizando acuerdos de Aportes de Financiamientos Reembolsables (AFR), bajo el amparo de la Ley n.º 125-01, Ley General de Electricidad, de fecha»

Grave Proceso de compra no suministrado ni documentado

Compras y contrataciones · RD$840,903

No se suministró ni localizó el proceso de licitación que precedió a una compra directa para pagar servicios aduanales, por RD$840,903. La observación también advierte incumplimiento de las obligaciones de conservación documental.

«En el proceso de compra directa EDN-CD-72-2015, para el pago de servicios aduanales vinculado al proceso LPN-18-2014 de Electrocable Alucomsa, RNC 130-48110-5, verificado mediante orden de compra n.º 4800024715, del 23 de junio de 2015, por un monto de RD$840,903, se requirió a la entidad el proceso de licitación, al cual antecede a esta compra, la misma no fue suministrado ni documentado de maner»

Grave Pagos no localizados ni suministrados

Otros temas · RD$28.9 millones

La entidad certificó que no localizó desembolsos de 2012-2013 por RD$28,862,787 y US$6,226,553.82, y no suministró cuatro transferencias de 2014-2016 por RD$79,564,213. El informe señala indicios de responsabilidad penal respecto de los documentos de pago no localizados.

«Durante el período auditado años 2012-2020, fueron requeridos todos los pagos realizados a los procesos adjudicados, a favor de las empresas investigadas, de los cuales la entidad para los años 2012-2013, certificó la no localización de los desembolsos realizados y no fueron suministrados, a favor de Transformadores Solomon Dominicana, S.A.S., RNC n.º 130480192, por el monto de RD$28,862,787, y en»

Grave Discrepancias entre contratos, pedidos y registros SAP

Compras y contrataciones

Cuatro pedidos de procesos de excepción difieren de los montos contratados en US$2,599,157.40; además, el sistema SAP presenta otra discrepancia de US$1,615,960.61 frente a la documentación física. El informe no consigna una cifra equivalente en pesos para estas diferencias.

«Se comprobó en los procesos de excepción, del año 2019, cuatros (4) órdenes de pedido que difiere de los montos contratados con la empresa Transformadores Solomon, RNC n.º 130-48019-2, por concepto de adquisición de medidores de la tecnología TWASC, evidenciamos una diferencia de US$2,599,157.40 entre el contrato versus pedido.»

Grave Pagos por encima de los montos contratados

Impuestos y retenciones · RD$3.4 millones

En dos procesos se facturó y pagó por encima de lo contratado, al incluir ITBIS no contemplado en la adjudicación ni en los contratos. La diferencia total consignada fue RD$3,413,185.50.

«En la revisión a los pagos efectuados a los procesos de compras por excepción n.º CCC PEEX-005-2019 y CCC PEEX-006-2019, por concepto de adquisición de equipos eléctricos, y de tecnología TWASC, ascendente a un monto contratado de US$7,527,396, con la empresa Transformadores Solomon, RNC n.º 130-48019-2, se evidenció que el total facturado y pagado se realizó por encima del monto establecido en e»

Grave Costos aduanales, flete y transporte asumidos por Edenorte

Impuestos y retenciones · RD$128.4 millones

En cuatro procesos, pedidos incluyeron impuestos, costos aduanales, flete y transporte que no estaban contemplados en contratos ni ofertas. Los desembolsos asociados sumaron RD$128,402,054; el informe señala indicios de responsabilidad penal.

«Se comprobó en cuatro (4) procesos de excepción en la orden de pedido fueron incluidos impuestos, costos aduanales gastos de flete y transporte, las cuales no fueron contemplando en los contratos, ni ofertas económicas, dichos gastos, ascendieron a un monto en dólares de US$2,550,664.67, para un monto de RD$128,402,054, Como se describe y detalla a continuación:»

A revisar Pagos sin certificaciones tributarias en sus expedientes

Impuestos y retenciones · RD$4 mil millones

Los expedientes de pagos revisados carecían de certificaciones de estar al día con las obligaciones tributarias ante DGII y TSS. El monto de pagos afectado por esta falta documental fue RD$4,015,372,201.

«En la revisión a los pagos efectuados por Edenorte, se evidenció que los mismos carecen de las certificaciones de estar al día con las obligaciones tributarias con la Dirección de Impuestos Internos y Tesorería de la Seguridad Social, por un monto ascendente a RD$4,015,372,201, como se resume en el siguiente cuadro resumen: Ver anexo 4.»

Grave Materiales contratados que quedaron pendientes de entrega

Compras y contrataciones · RD$73,566

Quedaron pendientes cuatro ítems de materiales del contrato ADQ-108-2017, pese a que la entrega debía ser inmediata. El monto no recibido fue RD$73,565; el informe señala indicios de responsabilidad penal.

«En la revisión de las entregas de materiales al proceso de compra por Licitación Pública Nacional n.º 03-2017, para el suministro de materiales de medición y eléctricos, adjudicados al proveedor Transformadores Solomon Dominicana, S.A.S., RNC 130-48019-2, el monto de RD$213,489,465, mediante el contrato n.º ADQ-108-2017 del 29 de junio de 2017 se comprobó a la fecha quedaron pendiente a suministra»

A revisar Facturas no registradas y anticipo sin amortizar

Obras · RD$42.4 millones

Dos facturas por cubicaciones no estaban registradas en el sistema contable y el anticipo no estaba amortizado. El informe cuantifica las facturas en RD$42,397,730 y también identifica un anticipo pagado de RD$8,238,688.

«En el análisis realizado al Proyecto Llave en Mano Instalación de Totalizadores BT para Edenorte Dominicana, en los cinco sectores, EDENORTE-CCC-CP-2019-0082, contrato MDO-002-2020, de fecha 7 de febrero de 2020, a nombre de Consorcio Solomon-Leanq, RNC 102-31513-2 / 130-48019-2, por un monto de RD$41,193,442.13, en la cual se evidenció el pago del avance a través de la transferencia n.º TST-0434-»
Revisión con datos públicos

Lo que nombra este hallazgo:

  • Proceso EDENORTE-CCC-CP-2019-0082

Grave Anticipos a proyectos no ejecutados sin recuperar

Otros temas · RD$22.7 millones

Se identificaron tres procesos con avances pagados aunque los proyectos no fueron ejecutados, y no se habían recuperado los anticipos entregados. El monto de los avances fue RD$22,694,187; la Cámara de Cuentas señaló indicios de responsabilidad penal.

«Durante el período auditado 2012-2020, se evidenció tres (3) procesos de compras, a las cuales la entidad realizó pagos del veinte por ciento (20 %) de avance, ascendente a RD$22,694,187, comprobamos que los mismos no fueron ejecutados, en adición, a la fecha no se ha recuperado los anticipos entregados al proveedor/contratista.»

A revisar Proveedor único sin contratos y facturas pendientes de pago

Cuentas por pagar · RD$3.9 millones

Para dos procedimientos de proveedor único no se localizaron contratos; además, las facturas estaban pendientes de pago. El valor asociado fue RD$3,919,033.

«En los procesos de compras a proveedor único, se comprobó que fueron adjudicados a favor de la empresa, Transformadores Solomon Dominicana, S.A.S., RNC n.º 130-48019-2, por un monto en dólares de US$69,620, ascendente a RD$3,919,033, para la renovación soporte y mantenimiento del sistema TWASC, en donde no se evidencia elaboración de contratos, facturas registradas y pendiente de pago, como se det»

Grave Partidas no ejecutadas sin adenda de disminución

Presupuesto · RD$10.5 millones

En un contrato de rehabilitación de redes se pagó y ejecutó un monto menor al contratado, sin evidencia de una adenda que formalizara la disminución. La diferencia fue RD$10,501,931.89; el informe indica indicios de responsabilidad penal.

«En la verificación a los pagos realizados al contrato n.º COOR-005-2017, de fecha 3 de abril de 2017, para la realización del Proyecto Rehabilitación de Redes Pekín, Sector Santiago, correspondiente al proceso de compra de comparación de precios CP-02-2017, adjudicación de la 2da y 4ta etapa al suplidor: Consorcio Solomon-Telecsa S.R.L, compuesto por Transformadores Solomon Dominicana, S.A.S. RNC »

A revisar Incumplimiento del cronograma de entrega de bienes

Compras y contrataciones

La Cámara de Cuentas comprobó entregas fuera de los plazos previstos en contratos de bienes y servicios; el anexo detalla los procesos e ítems afectados. No se consigna un monto total para esta observación.

«Durante la revisión a las entregas de los bienes y servicios contratados por la Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte, S.A, (Edenorte Dominicana, S. A.), durante el período auditado 2012-2020, a favor a los proveedores sujeto a la investigación, se comprobó incumplimiento en el cronograma de entrega de bienes, conforme a lo estipulado en los términos del contrato.»

A revisar Obras sin certificación de recepción definitiva

Obras · RD$72.1 millones

En proyectos de rehabilitación de redes y AFR no se evidenciaron certificaciones de recepción definitiva, aunque se habían cubicado o facturado obras por RD$72,091,504 y US$22,857,140. La falta de certificación limita la constancia formal de terminación y recepción.

«En los proyectos ejecutados correspondientes a rehabilitación de redes, fueron adjudicados mediante procesos de comparación de precios el monto total de RD$72,091,504, a través de los contratos n. os CORR-009-2018 y CORR-005-2017 y los contratos AFR-019-2015 y AFR-009-2016, Aporte de Financiamiento Reembolsables (AFR), por la suma en dólar de US$22,856,864, en los cuales no se evidencia la certifi»

A revisar Falta de póliza de garantía por vicios ocultos

Otros temas · RD$7.2 millones

En dos proyectos de rehabilitación de redes no se evidenció la póliza de garantía contra vicios ocultos. El monto total de la garantía que el informe cuantifica fue RD$7,209,151.

«En la revisión a los proyectos de rehabilitación de redes, se evidenció la ausencia de la garantía de vicios ocultos, correspondiente a un monto total de RD$7,209,151, como se detalla a continuación:»

Grave Retenciones legales no aplicadas a obras

Obras · RD$11.4 millones

En proyectos de rehabilitación de redes no se aplicaron las retenciones previstas por la Ley 6-86 y el Decreto 319-98. El informe cuantifica RD$10,334,292 por la Ley 6-86 y RD$1,033,428 por la retención del CODIA; también consigna indicios de responsabilidad penal.

«En la revisión a los proyectos de rehabilitación de redes, ejecutados por la entidad, se comprobó, que no fueron aplicadas las retenciones correspondientes a la Ley n.º 6-86 del 4 de marzo de 1986, sobre Pensiones y Jubilaciones de los trabajadores de la Construcción y Decreto n.º 319-98 del 25 de agosto de 1998, ascendente a RD$10,334,292 y RD$1,033,428 respectivamente, para un total de RD$11,367»

Grave Diferencias volumétricas entre obras cubicadas e inspeccionadas

Obras · RD$2.5 millones

La inspección física identificó diferencias volumétricas en las obras frente a las últimas cubicaciones presentadas, con diferencias monetarias consignadas por proyecto y un total reportado de RD$2,547,638. El informe señala pagos por encima de lo ejecutado e indicios de responsabilidad penal.

«En las evaluaciones, y levantamiento de campo realizadas el 13 de marzo de 2023, en el cual participaron por parte de la Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte, los supervisores de ejecución de obras Sr. Saúl Díaz, CIE n.º [cédula], Sr. Cristian Natera, CIE n.º [cédula], Sr. Danny Santos, CIE n.º [cédula], y Sr. Carlos Tineo, CIE n.º [cédula] y por parte de la Cámara de Cuentas de la Rep»
Qué pasó despuésSegún el informe, se remitió a Procuraduría General de la República; Procuraduría Especializada de Persecución de la Corrupción Administrativa (PEPCA); Contraloría General de la República; Dirección General de Contabilidad Gubernamental; Dirección General de Contrataciones Públicas.En los tribunales, la institución figura como víctima, querellante o actor civil en el caso 2026-0175494, el caso 2025-0175158, el caso 062-2022-EPEN-00055, el caso 2026-0229809, el caso 407-2021-00165, el caso 2025-0095446, el caso 598-2022-EPEN-00002, el caso 2019-2024-EPEN-00362, el caso 2024-0114246, el caso 2024-0132924, el caso 599-2024-EPEN-00010, el caso 2024-0050613. Es una coincidencia: no consta que alguno de esos casos salga del informe.
Cómo leer estos datos

Los hallazgos son los que consignó Cámara de Cuentas en su informe; los leímos con inteligencia artificial propietaria de Notifacto, que puede contener errores, y publicamos solo los que tienen la cita comprobada contra el informe.

La «Revisión con datos públicos» de un hallazgo existe cuando alguna de nuestras reglas mira ese mismo hecho. Dice lo que muestran los datos públicos DESPUÉS del informe: no que la institución haya incumplido una recomendación. Las señales en verificación todavía se revisan. «Este dato ya era público desde…» es el primer hecho de ese tipo, en el período auditado, que muestran los datos públicos que revisamos; no quiere decir que lo viéramos antes que el órgano.

Una empresa o un proceso nombrado en un hallazgo se une al registro de proveedores y al portal de compras por su código o por su nombre; por nombre se rotula «Mismo nombre» y se muestran todas las empresas con ese nombre. El hallazgo trata de la institución auditada.

Sigue explorando · Instituciones y poderes

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  • InstitucionesCuánto compra cada una, a quién y sus señales
  • Quién dirige cada instituciónMinistros, directores y superintendentes, con su decreto
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Fuente: Dirección General de Contrataciones Públicas y Portal Transaccional, con copia guardada por Notifacto. Las señales se detectan con inteligencia artificial propietaria de Notifacto: son motivos para mirar, no acusaciones, y pueden contener errores. La ley de cada señal, con ChatLeyes. Cómo funciona