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El Estado bajo la lupa

Abriendo el informe…

Informes de auditoría

Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil

Informe de Cámara de Cuentas, período 1 de enero de 2016 al 31 de diciembre de 2017, publicado el 19 nov de 2025. Opinión con salvedades.

Informe en el sitio de Cámara de Cuentas ↗ · Ficha de la institución

Resumen

La Cámara de Cuentas auditó las informaciones financieras de los estados de ejecución presupuestaria del INABIE correspondientes a 2016 y 2017 y emitió una opinión con salvedad. Consignó excesos de ejecución presupuestaria por RD$1,409,016,222 en 2017 y RD$734,921,895 en 2016, ajustes sin distribución por RD$299,754,858, impuestos retenidos y no pagados por RD$1,428,318,277 y contrataciones sin los procedimientos de selección y adjudicación por RD$1,220,243,711. La carta a la gerencia también observó debilidades de control, diferencias en cuentas por pagar y deficiencias en la supervisión de un programa de atención visual.

Hallazgos (11)

Grave Impuestos retenidos y no pagados

Impuestos y retenciones · RD$1.4 mil millones

El informe consigna retenciones de ISR e ITBIS a proveedores por RD$1,428,318,277 sin evidencia de pago a la DGII al cierre de 2017. La Cámara de Cuentas señala que esos ingresos no fueron reportados como recaudaciones del Estado en los períodos correspondientes.

«El Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE), realizó retenciones de impuestos sobre las rentas y de ITBIS a proveedores de bienes y servicios, ascendente al monto de RD$1,428,318,277., sin que, al 31 de diciembre de 2017, evidenciaran los pagos realizados a la Dirección General de Impuestos Internos, ni que estén contempladas en las formulaciones presupuestarias como disminuciones de c»

Grave Contrataciones sin aplicar procedimientos de selección y adjudicación

Compras y contrataciones · RD$1.2 mil millones

El INABIE contrató mediante cartas de compromiso el suministro de almuerzos escolares por RD$1,220,243,711, sin aplicar los procedimientos de selección, adjudicación y elaboración de contratos que correspondían. El informe legal indica que este hallazgo presenta indicios de responsabilidad y la resolución dispone su remisión a las autoridades competentes.

«En las revisiones realizadas a las contrataciones de bienes y servicios, del Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE), se verificó que para el suministro de raciones de almuerzo escolar servido en los centros educativos públicos, bajo la modalidad de jornada escolar extendida, fueron seleccionados proveedores o suplidores, a los que les realizaron compras ascendentes a RD$1,220,243,711»

A revisar Ejecuciones presupuestarias en exceso y gastos sin presupuesto

Pagos sin soporte

Se observaron gastos ejecutados en exceso de las estimaciones presupuestarias por RD$1,409,016,222 en 2017 y RD$734,921,895 en 2016. Además, se identificaron gastos sin presupuesto por RD$21,191,359 en 2017 y partidas aprobadas no ejecutadas por RD$8,240,000 en 2016.

«En la revisión comparativa entre el presupuesto aprobado para el período 2017 y su respectiva ejecución, se observaron partidas en subcuentas por gastos ejecutados que excedieron las estimaciones presupuestarias, por un monto de RD$1,409,016,222., y ejecuciones de gastos sin presupuesto por el monto de RD$21,191,359., como se detalla a continuación:»

A revisar Ajustes presupuestarios sin desglose ni documentos de soporte

Presupuesto · RD$299.8 millones

Los estados de ejecución de 2016 y 2017 incluyeron ajustes por reintegros por RD$299,754,858 sin distribución en las subcuentas ni documentación que sustentara su origen. Esto impidió conocer íntegramente la naturaleza y el origen de esas transacciones.

«El Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE), presenta en los estados de ejecuciones presupuestarias correspondientes a los períodos 2016 y 2017, partidas de ajustes por reintegros, por el monto de RD$299,754,858., sin que evidenciaran las distribuciones de los gastos ejecutados por subcuentas presupuestarias incluidas en los saldos al cierre de cada período, ni los documentos soporte q»

A revisar Diferencias entre cuentas por pagar y facturas de soporte

Cuentas por pagar · RD$8.8 millones

La carta a la gerencia consigna una diferencia neta de RD$8,787,267 entre los registros contables de cuentas por pagar y las facturas físicas justificantes al cierre de 2017. La Cámara de Cuentas indicó que esto genera incertidumbre sobre la veracidad y transparencia de la información de ese rubro.

«En la revisión efectuada a los expedientes de cuentas por pagar del Inabie, se verificó en el reporte detallado de los registros contables de las deudas administrativas, pendiente de pago al cierre del período 2017, diferencias por el monto neto de RD$8,787,267., entre los registros y las facturas físicas justificantes de esas obligaciones.»

A revisar Contrataciones de urgencia sin remitir informe a los órganos de control

Compras y contrataciones · RD$14.6 millones

Se contrataron bienes y servicios por RD$14,620,336 mediante un procedimiento de urgencia, pero no se evidenció la elaboración y remisión del informe detallado requerido a la Contraloría General y a la Cámara de Cuentas una vez satisfecha la necesidad.

«El Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE), realizó contrataciones de bienes y servicios, por el monto de RD$14,620,336., adjudicadas a proveedores mediante el Procedimiento de Urgencia, declarada en la Resolución n.° 006/2017 de fecha 23 de noviembre de 2017, emitida por la Dirección Ejecutiva para las adquisiciones de raciones alimenticias para los juegos deportivos escolares 2017, »

A revisar Gastos de transporte registrados en una cuenta presupuestaria errónea

Presupuesto · RD$1.4 millones

Se registraron RD$1,365,000 en la cuenta de pasajes como transferencias a empleados que no tenían vehículo para trasladarse entre su hogar y la entidad. El informe indica que, por la naturaleza y el destino del gasto, correspondía clasificarlos como compensación para transporte.

«El Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE), en los períodos 2017 y 2016, realizó erogaciones por transferencias a empleados que no poseen vehículo para trasladarse desde su hogar a la entidad, ascendentes al monto de RD$1,365,000., clasificadas y registradas en la cuenta de pasaje debiendo ser en la cuenta compensación para transporte, por la naturaleza, destino, uso y aplicación del »

A revisar Normas Básicas de Control Interno no implementadas

Control interno, sistemas y organización

La carta a la gerencia observó que las autoridades no habían implementado las Normas Básicas de Control Interno emitidas por la Contraloría General, pese a su carácter obligatorio. La debilidad afecta el marco de control interno institucional.

«En las evaluaciones realizadas a los controles internos del Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE), se verificó que las autoridades no han implementado las Normas Básicas de Control Interno (NOBACI), emitidas por la Contraloría General de la República, a los fines de que las entidades adecuen con carácter de obligatoriedad los controles internos instituidos.»

A revisar Expedientes de personal con documentación incompleta

Nómina y personal

En 29 expedientes de servidores, la carta a la gerencia identificó ausencia de documentos esenciales sobre perfiles y aptitudes, como currículum, certificaciones académicas y de antecedentes, nombramientos y pruebas de aptitud. También señaló falta de evaluaciones de desempeño en posiciones administrativas.

«En las revisiones realizadas a expedientes del personal, en veintinueve (29) expedientes de servidores bajo dependencia laboral, se observó que los mismos carecen de documentaciones e informaciones esenciales que muestren los perfiles y aptitudes para el desempeño en los puestos y funciones asignadas, las cuales se detallan a continuación:»

A revisar Inexistencia de políticas internas para compensaciones y beneficios

Nómina y personal

La carta a la gerencia observó que la entidad no disponía de un manual de políticas y procedimientos para regular compensaciones y beneficios económicos al personal. La falta de reglas documentadas debilita el control sobre la asignación de estos recursos.

«En evaluación del control interno concerniente a las compensaciones y beneficios remunerativos al personal, se comprobó que la entidad no dispone de un manual con políticas y procedimientos que norme las compensaciones y beneficios económicos otorgados a los empleados, basado en el desempeño y reconocimiento al mérito técnico profesional.»

A revisar Vehículo en uso sin matrícula

Activos e inventario

Se observó una camioneta Ford Ranger asignada al INABIE que carecía de matrícula. El informe señala que ese documento acredita la propiedad y que la situación expone a riesgos a la entidad y al usuario.

«En revisión realizada a los equipos de transporte del Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE), se verificó que la camioneta Ford Ranger, Chasis MNCLS32969W789200, modelo 2009, color blanco, ficha 920, carecía de la matrícula, documento que otorga y acredita el título de propiedad, transferida por el Ministerio de Educación en la conversión de Dirección a Instituto como una nueva entid»
Qué pasó despuésSegún el informe, se remitió a Contraloría General de la República; Dirección General de Contabilidad Gubernamental; Dirección General de Impuestos Internos; Dirección General de Contrataciones Públicas; Dirección General de Presupuesto; Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental.En los tribunales, la institución figura como víctima, querellante o actor civil en el caso 187-1-2022-EPEN-00626. Es una coincidencia: no consta que el caso salga del informe.
Cómo leer estos datos

Los hallazgos son los que consignó Cámara de Cuentas en su informe; los leímos con inteligencia artificial propietaria de Notifacto, que puede contener errores, y publicamos solo los que tienen la cita comprobada contra el informe.

La «Revisión con datos públicos» de un hallazgo existe cuando alguna de nuestras reglas mira ese mismo hecho. Dice lo que muestran los datos públicos DESPUÉS del informe: no que la institución haya incumplido una recomendación. Las señales en verificación todavía se revisan. «Este dato ya era público desde…» es el primer hecho de ese tipo, en el período auditado, que muestran los datos públicos que revisamos; no quiere decir que lo viéramos antes que el órgano.

Una empresa o un proceso nombrado en un hallazgo se une al registro de proveedores y al portal de compras por su código o por su nombre; por nombre se rotula «Mismo nombre» y se muestran todas las empresas con ese nombre. El hallazgo trata de la institución auditada.

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Fuente: Dirección General de Contrataciones Públicas y Portal Transaccional, con copia guardada por Notifacto. Las señales se detectan con inteligencia artificial propietaria de Notifacto: son motivos para mirar, no acusaciones, y pueden contener errores. La ley de cada señal, con ChatLeyes. Cómo funciona