Informe de Cámara de Cuentas, período 1 de enero de 2015 al 31 de marzo de 2020, publicado el 14 jun de 2022.
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La Cámara de Cuentas evaluó las estructuras de gobernanza y las acciones del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales para el manejo integral de los pasivos ambientales mineros. Consignó debilidades generalizadas en el marco normativo, la planificación, la coordinación, el financiamiento, el inventario, la participación ciudadana y el monitoreo, así como un pasivo minero no remediado en Cañabón. El informe no cuantifica montos en pesos ni emite una opinión de auditoría; recomienda fortalecer la regulación y la gestión correctiva.
En la zona de extracción de arcilla, abandonada desde 2008, se observaron erosiones, cambios geomorfológicos y excavaciones convertidas en depósitos de agua. El informe no obtuvo evidencia de seguimiento y monitoreo del cumplimiento ambiental.
«Esta situación evidencia que el Pasivo no fue remediado tal como lo establece la resolución de la concesión minera otorgada.»
El informe observó que no se destinaron recursos en los presupuestos nacionales para gestionar los pasivos ambientales mineros entre 2015 y 2020 y que no existían fondos concursables para su tratamiento.
«Observamos que no se destinó recursos en los presupuestos nacionales desde el año 2015 al 2020, para la gestión de los PAM, Asimismo, notamos que no existen fondos concursables para iniciativas relacionadas al tratamiento de los PAM,»
El Ministerio indicó que no contaba con fondos económicos para responder a emergencias causadas por colapsos estructurales de pasivos mineros o depósitos derivados de la minería.
«En el cuestionario aplicado al Ministerio, se indicó que no existe fondos económicos para reaccionar ante emergencias generadas por colapsos estructurales de PAM o depósitos derivados de la minería.»
La entidad no evidenció medidas de control de corto, mediano o largo plazo frente a la contaminación que afecta a comunidades expuestas a riesgos relevantes para la salud.
«Observamos que la entidad no evidenció las acciones de control de corto, mediano y/o largo plazo tomadas frente a la contaminación a la que las comunidades afectadas están expuestas con presencia de riesgo relevante a la salud.»
Al 31 de marzo de 2020, el Ministerio no tenía un inventario que identificara los pasivos mineros del país, los categorizara por riesgo y permitiera priorizar su tratamiento.
«Durante la investigación realizada pudimos evidenciar que la entidad al 31 de marzo de 2020 no cuenta con un inventario, en el que se listen los pasivos ambientales mineros existentes en el territorio nacional; se categoricen según su riesgo ambiental y se prioricen considerando la oportunidad de tratamiento.»
El informe observó que no había mecanismos ni procedimientos para controlar el tratamiento de los pasivos ambientales mineros, lo que debilita la supervisión de su gestión.
«Observamos que no existen mecanismos o procedimientos de control respecto al tratamiento de los Pasivos Ambientales Mineros.»
La revisión no encontró procedimientos administrativos para gestionar correctivamente los pasivos ambientales mineros. La debilidad se mantuvo tras la respuesta de la administración, que no aportó evidencia.
«En nuestra revisión no se evidenció procedimientos para la gestión correctiva de los Pasivos Ambientales Mineros.»
El Ministerio no tenía planificación estratégica de mediano o largo plazo para atender la recuperación de los pasivos mineros ya existentes.
«Observamos que el Ministerio no cuenta con instrumentos de política pública y/o normativos, en donde se defina una planificación estratégica de mediano (5 a 10 años) y/o largo plazo (de 10 a 20 años) en atención de la recuperación de los pasivos ambientales mineros, ya existentes.»
La entidad no evidenció una estrategia nacional que guiara la prevención y el manejo integral de los pasivos ambientales mineros, incluyendo contingencias y emergencias.
«Observamos que la entidad no evidenció la existencia de estrategia nacional respecto a la planificación de la prevención y/o manejo integral de los Pasivos Ambientales Mineros; la cual considere entre otras cosas, aspectos relacionados a la gestión de contingencias, emergencias y/o desastres relacionadas a las condiciones estructurales y/o fisicoquímicas de los PAM.»
No se identificaron instrumentos, mecanismos, convenios, iniciativas internacionales ni alianzas privadas para el tratamiento y la gestión correctiva de los pasivos.
«En nuestra evaluación observamos que no existen instrumentos, mecanismos, convenios, iniciativas internacionales o alianzas con el sector privado para el tratamiento y la gestión correctiva de los PAM.»
La auditoría no encontró acciones gubernamentales sobre el manejo integral de los pasivos mineros vinculadas a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
«En nuestra revisión observamos que no existen acciones gubernamentales desarrolladas en el marco del manejo integral de los PAM, mapeadas y relacionadas con la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).»
No se encontraron mecanismos de coordinación con otros organismos gubernamentales para gestionar integralmente los pasivos mineros y articular su tratamiento con la Agenda 2030.
«En nuestra evaluación observamos que no existen mecanismos de coordinación y/o articulación con otros organismos gubernamentales competentes sobre acciones vinculadas al manejo integral de los pasivos ambientales mineros y su implementación en el marco agenda 2030,»
El Ministerio no contaba con mecanismos o herramientas formalizadas para promover y garantizar la participación ciudadana en la gestión de los pasivos.
«Observamos que el Ministerio no cuenta con mecanismos, instrumentos y/o herramientas formalizadas que promuevan, establezcan, faciliten y garanticen la participación ciudadana durante la gestión de los PAM.»
No se encontraron mecanismos de participación ni herramientas para garantizar transparencia y acceso a información sobre proyectos de regeneración de pasivos mineros.
«Observamos que el Ministerio no cuenta con mecanismos o instrumentos de participación ciudadana; y herramientas que garanticen transparencia y acceso a la información relacionada a proyectos de regeneración de los PAM.»
El Ministerio carecía de mecanismos para dar seguimiento y monitorear los requerimientos ciudadanos relacionados con los pasivos ambientales mineros.
«Observamos que en el Ministerio no existen mecanismos para el seguimiento y monitoreo de requerimientos de la ciudadanía respecto a los PAM.»
El Ministerio no contaba con un marco regulatorio específico que estableciera responsabilidades para la gestión y regeneración de los pasivos ambientales mineros.
«Observamos que el Ministerio no cuenta con un marco regulatorio específico, que considere un régimen de responsabilidad de la gestión y regeneración de PAM.»
La entidad no tenía normas que definieran estándares de regeneración aplicables a los pasivos ambientales mineros.
«Observamos que el Ministerio no cuenta con normativas que definan los estándares de regeneración específicos de los PAM.»
No se encontraron políticas o normas que fijaran valores genéricos de contaminantes en suelos, aire y agua para investigar pasivos mineros.
«Durante esta investigación no evidenciamos políticas o normativas que definan los valores genéricos de contaminantes en suelos, aire y agua para la investigación de PAM.»
El Ministerio no tenía normas para calcular niveles de remediación de contaminantes provenientes de pasivos mineros con base en una evaluación de riesgos.
«Observamos que el Ministerio no cuenta con normativas para el cálculo de niveles de remediación para contaminantes generados por los PAM, y que sea basado en una evaluación de riesgos.»
El informe observó que el Ministerio no tenía mecanismos para dar seguimiento a los pasivos ambientales mineros después de su regeneración.
«Observamos que en el Ministerio no existen los mecanismos de seguimiento para la etapa de post regeneración de los PAM.»
La entidad no había identificado financiamiento internacional ni suscrito acuerdos de cooperación u otras modalidades para financiar la gestión de los pasivos.
«Observamos que la entidad no ha identificado fuentes de financiamiento internacional; no se han suscrito acuerdos de cooperación; ni otras modalidades para financiar la gestión de los PAM.»
La auditoría no pudo evidenciar alianzas público-privadas destinadas al tratamiento de los pasivos ambientales mineros.
«Durante la investigación realizada no pudimos evidenciar la existencia de alianzas público-privadas para el tratamiento de los PAM.»
El Ministerio no contaba con una metodología para preparar inventarios de pasivos ambientales mineros.
«En la revisión realizada observamos que la entidad no cuenta con metodología para elaborar inventarios de Pasivos Ambientales Mineros.»
No se evidenciaron estrategias para comunicar la situación a las poblaciones expuestas a riesgos de salud asociados a los pasivos.
«No evidenciamos la existencia de estrategias de acción, que contemplen medidas de comunicación de la situación, a las poblaciones con riesgo de salud generados por los PAM.»
La entidad informó que estaba preparando un diagnóstico de pasivos mineros y que, por ello, no disponía de información sobre los riesgos para las comunidades.
«Observamos que la entidad informó que está en proceso la realización de un diagnóstico de pasivos ambientales mineros, por lo que no cuentan con las informaciones sobre la situación de riesgos de las comunidades.»
El Ministerio no evidenció estrategias para responder a los riesgos de salud a los que están expuestas las comunidades.
«En nuestra revisión, la entidad no evidenció estrategias de acción respecto a los riesgos de salud a los que están expuestos las comimidades.»
No existían programas públicos de innovación y desarrollo orientados a aplicar tecnologías para la regeneración de pasivos ambientales mineros.
«Observamos que no existen programas de innovación y desarrollo de origen público, orientados a la Ímplementación de tecnologías para la regeneración de PAM.»
El informe indicó que las áreas mineras con iniciativas de remediación seguían explotándose y que no había pasivos totalmente regenerados ni programas de mantenimiento y monitoreo.
«Observamos que, aunque existen algimas iniciativas de remediaciones de FAM en el país, aún se continúan explotando esas áreas mineras, por lo que, no existen FAM totalmente regenerados, y sus respectivos programas de mantenimiento y monitoreo.»
No se habían implementado iniciativas para analizar la viabilidad técnica y económica del reaprovechamiento, ni mecanismos o un marco regulatorio específico para promoverlo.
«No se ha implementado iniciativas para analizar la viabilidad técnica- económica del reaprovechamiento de los PAM.»
El Ministerio carecía de políticas, instrumentos o herramientas normativas que regularan los pasivos ambientales en términos generales.
«Durante la investigación realizada observamos que el Ministerio no cuenta con las políticas, instrumentos o herramientas normativas que regulen los pasivos ambientales en términos generales.»
La entidad no tenía normas ni políticas específicas para el manejo de pasivos ambientales mineros; la debilidad se mantuvo porque no se aportó evidencia en respuesta a la auditoría.
«Observamos que la entidad no cuenta con normas y políticas específicas relacionadas con el manejo de Pasivos Ambientales Mineros (PAM).»
La revisión normativa encontró que no se definía el concepto general de pasivos ambientales ni una definición específica para los pasivos mineros.
«Mediante revisión al Marco Normativo de la República Dominicana en materia ambiental, verificamos que éste no define el concepto general de Pasivos Ambientales y no existe una definición específica para pasivos ambientales en las legislaciones ambientales vigentes.»
Los hallazgos son los que consignó Cámara de Cuentas en su informe; los leímos con inteligencia artificial propietaria de Notifacto, que puede contener errores, y publicamos solo los que tienen la cita comprobada contra el informe.
La «Revisión con datos públicos» de un hallazgo existe cuando alguna de nuestras reglas mira ese mismo hecho. Dice lo que muestran los datos públicos DESPUÉS del informe: no que la institución haya incumplido una recomendación. Las señales en verificación todavía se revisan. «Este dato ya era público desde…» es el primer hecho de ese tipo, en el período auditado, que muestran los datos públicos que revisamos; no quiere decir que lo viéramos antes que el órgano.
Una empresa o un proceso nombrado en un hallazgo se une al registro de proveedores y al portal de compras por su código o por su nombre; por nombre se rotula «Mismo nombre» y se muestran todas las empresas con ese nombre. El hallazgo trata de la institución auditada.
Fuente: Dirección General de Contrataciones Públicas y Portal Transaccional, con copia guardada por Notifacto. Las señales se detectan con inteligencia artificial propietaria de Notifacto: son motivos para mirar, no acusaciones, y pueden contener errores. La ley de cada señal, con ChatLeyes. Cómo funciona