Resumen
La Cámara de Cuentas realizó una investigación especial sobre los procesos de contratación de EDEESTE con siete proveedores durante 2013-2020, incluidos los costos, la calidad de los productos y los pagos. Consignó procedimientos de contratación incorrectos, falta de contratos y de planificación anual, proveedores con posibles vinculaciones, precios superiores a los de mercado y deficiencias en pagos y expedientes. Cuantificó una diferencia de RD$16,267,921 frente a precios de mercado, pagos en exceso por RD$3,157,507 y retenciones no aplicadas por RD$237,636; la resolución remitió el caso a varias entidades, incluida la Procuraduría General de la República, atención PEPCA.
Hallazgos (13)
A revisar Adjudicaciones con procedimientos de selección incorrectos
Compras y contrataciones · RD$832.6 millonesEl informe consigna compras por RD$832,601,067 realizadas en 2014-2016 mediante urgencias y comparaciones de precios, aunque por los montos correspondía licitación pública. La observación permaneció luego de evaluar los argumentos de la administración.
«La Empresa Distribuidora de Electricidad del Este, SA, (Edeeste), en los períodos de 2014 a 2016, realizó compras de materiales y productos eléctricos por el monto de RD$832,601,067., adjudicadas a los proveedores con procedimientos de urgencia y comparaciones de precios que, por el monto de cada proceso, debieron aplicar la modalidad de licitación pública, tomando en consideración los umbrales es»
A revisar Urgencias sin motivación suficiente para justificar la excepción
Compras y contrataciones · RD$592.2 millonesSe consignan compras por RD$592,157,503 adjudicadas por declaratoria de urgencia a cinco proveedores sin que el informe pericial evidenciara circunstancias fortuitas, inesperadas o imprevisibles que impidieran aplicar los procedimientos ordinarios. Los auditores rechazaron la respuesta de la administración y mantuvieron el hallazgo.
«En adición, Edeeste realizó compras aplicando el procedimiento de excepción por declaratoria de urgencia por el monto de RD$592,157,503., adjudicadas a cinco (5) proveedores sin que las motivaciones o condiciones que dieron origen, contenida en el informe pericial, evidencien los casos fortuitos, inesperados o imprevisibles, en las que resultaren imposibles las aplicaciones de los procedimientos d»
A revisar Compras y servicios sin contratos entre las partes
Compras y contrataciones · RD$801.9 millonesEDEESTE realizó compras por RD$801,880,612 mediante órdenes de pedido sin evidencia de los contratos requeridos para esos procedimientos. Según el informe, esto dejaba sin establecer responsabilidades legales ante incumplimientos de los proveedores.
«La Empresa Distribuidora de Electricidad del Este, SA, (Edeeste) realizó compras de materiales y productos eléctrico por el monto de RD$801,880,612., sin que evidenciaran las suscripciones de los respectivos contratos entre las partes, conforme a las normativas vigentes; las mismas fueron realizadas mediante órdenes de pedidos sin establecer responsabilidades legales en caso de incumplimiento en l»
A revisar Adquisiciones sin Plan Anual de Compras y Contrataciones
Compras y contrataciones · RD$984 millonesEl informe consigna adquisiciones de bienes y readecuaciones de oficinas comerciales por RD$984,024,658 sin formulación del Plan Anual de Compras y Contrataciones. La conclusión general del informe presenta para este hallazgo una cifra distinta, RD$592,157,503.
«En los análisis realizados a los procesos de compra y contrataciones de bienes, servicios y obras, en los períodos de 2013 a 2020, se verificó que Edeeste adjudicó y ejecutó adquisiciones de bienes y readecuaciones de oficinas comerciales por el monto de RD$984,024,658., sin la formulación del Plan Anual de Compras y Contrataciones, adjudicadas a los proveedores detallados en el Anexo 3.»
A revisar Compras a proveedores con socios o dueños comunes
Compras y contrataciones · RD$652.2 millonesSe verificaron compras por RD$652,200,422 a General Supply Corporation y United Suppliers Corporation, cuyos registros mercantiles identificaban socios mercantiles o dueños comunes responsables de su administración. El informe señala esta situación como una vinculación entre proveedores.
«La Empresa Distribuidora de Electricidad de! Este, SA, (Edeeste), en el período de 2013 a 2020, realizó compras de materiales y productos eléctricos por el monto de RD$652,200,422., a los proveedores General Supply Corporation, S.R.L., RNC n.® 131-12060-1, y United Suppliers Corporation, SRL, RNC n.® 131-12039-3, los cuales revelan socios mercantiles o dueños comunes, responsables de la administra»
Revisión con datos públicosLo que nombra este hallazgo:
El hallazgo trata de la institución; no es una acusación contra la empresa. A revisar Adjudicaciones a proveedores con domicilio vinculado
Compras y contrataciones · RD$571.5 millonesEDEESTE adjudicó RD$571,512,432 a Globus Electrical y General Supply, cuyos registros mercantiles consignaban ubicaciones de oficinas vinculadas. El informe incluyó esta situación entre los indicios de vinculación entre proveedores.
«En adición, se verificó que en Edeeste realizaron adjudicaciones por el monto de RD$571,512,432, a dos (2) proveedores que presentan vinculaciones por las ubicaciones y número de domicilio o espacio físico donde operan sus oficinas, según las informaciones documentales del registro mercantil de cada uno, emitidos en la misma fecha, como se detalla a continuación:»
A revisar Oferentes con indicios de vinculación participaron en los mismos procesos
Compras y contratacionesTres suplidores presentaban fechas coincidentes de emisión de registros de proveedores y mercantiles, lo que el informe consideró posible indicio de relaciones entre sus administraciones. También consignó que participaron reiteradamente en un mismo proceso, limitando la competencia en igualdad de condiciones.
«Cabe destacar que estos proveedores participaron en calidad de oferentes en im mismo proceso de selección y adjudicación en reiteradas ocasiones, situación que limitó la participación de otros oferentes a competir en igualdad de condiciones, con la misma oportunidad de ser calificados y seleccionados.»
Grave Productos eléctricos adquiridos a precios superiores al mercado
Compras y contrataciones · RD$16.3 millonesLa comparación de precios identificó discrepancias de RD$16,267,921, equivalentes a un 61 % por encima de los precios promedio de mercado y calificadas por el informe como perjuicio para la entidad. El análisis abarcó adquisiciones por RD$26,768,015.
«La Empresa Distribuidora de Electricidad del Este, SA (Edeeste), en el período de 2013 a 2020 realizó adquisición de productos eléctricos de los cuales verificamos un monto de RD$26,768,015.; en análisis comparativo de los precios unitarios de compra a los suplidores, comparados con precios promedio de mercado, obtenidos de otras empresas distribuidoras de esos productos, se reflejan discrepancias»
Grave Pagos a Wattmax superiores al monto facturado
Compras y contrataciones · RD$3.2 millonesEn la compra de transformadores a Wattmax por RD$84,070,429, el informe verificó pagos por encima del monto facturado en RD$3,157,507. La diferencia corresponde a pagos efectuados sobre la orden de compra identificada en el informe.
«En las evaluaciones y análisis a los expedientes de compra correspondientes al período 2014, verificamos que Edeeste realizó la adquisición de transformadores con la empresa Wattmax Dominican, SRL, RNC n.° 131-12568-9, por el monto de RD$84,070,429., la cual evidencia pagos realizados que exceden al monto facturado por el valor de RDS3,157,507., como se detalla a continuación:»
A revisar Diferencia entre el acto administrativo y las órdenes de compra
Compras y contrataciones · RD$3.4 millonesPara el proceso EDEESTE-CP-100000020-2016 adjudicado a Wattmax, el acto administrativo no coincidía con las órdenes de compra por RD$3,398,003. El informe no presenta esa diferencia como un monto pagado en exceso.
«En adición, verificamos que el acto administrativo para el proceso de compra EDEESTE-CP-100000020-2016, adjudicado a Wattmax Dominicana, SRL, RNC n.® 131-12568-9, presenta diferencia por el monto de RD$3^98,003., con las órdenes de compra correspondientes al referido acto, como se detalla a continuación:»
A revisar Expedientes de desembolsos con soportes faltantes o incompletos
Publicación y expedientesEl informe observó facturas sin ITBIS transparentado, retenciones del 5 % no aplicadas, conduces sin sellar, ausencia de órdenes de pago o requisiciones y falta de certificaciones fiscales y de seguridad social. También consignó carencias en expedientes de obras, incluida la falta de documentos de ejecución y de una póliza de seguro para vicios ocultos.
«En la revisión y evaluación realizada a los expedientes de desembolsos efectuados a los proveedores: Globus Electrical, SRL, RNC n° 131-12050-4; Wattmax Dominicana, SRL, RNC n.° 131-12568-9, y Electrodacd, SRL, RNC n° 130-83783-1, se observa que carecen de algunas documentaciones soporte y otros documentos con informaciones incompletas, detalladas a continuación:»
A revisar Retención del CODIA no aplicada en obras
Obras · RD$21,604En los presupuestos y cubicaciones de obras de readecuación no se evidenció la retención de un peso por mil para el CODIA. El monto no retenido consignado fue RD$21,604.
«Los presupuestos y cubicaciones no evidenciaron las aplicaciones de las retenciones para el pago del 1 x 1000 al Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos, y Agrimensores (Codia), por el monto de RD$21,604., sobre los totales de los trabajos realizados y cubicados, como se muestra a continuación:»
A revisar Retención para pensiones de trabajadores de construcción no aplicada
Impuestos y retenciones · RD$216,032El informe no encontró aplicada la retención del 1 % para las contribuciones al plan de pensiones y jubilaciones de trabajadores de la construcción sobre trabajos realizados y cubicados. El monto no retenido fue RD$216,032.
«De igual manera, no se evidenciaron las aplicaciones de la retención del 1 % para las Contribuciones al Plan de Pensiones y Jubilaciones de los Trabajadores de la Construcción Sindicalizados y Afines, por el monto de RD$216,032., sobre los montos de los trabajos realizados y cubicados, como se detalla a continuación:»
Fuente: Dirección General de Contrataciones Públicas y Portal Transaccional, con copia guardada por Notifacto. Las señales se detectan con inteligencia artificial propietaria de Notifacto: son motivos para mirar, no acusaciones, y pueden contener errores. La ley de cada señal, con ChatLeyes. Cómo funciona